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以法治思維法治方式推動勞務派遣規範發展

日期:2015年9月14日 14:51

    黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》(下稱《決定》),對全麵推進依法治國作了重要部署。《決定》要求,加快保障和改善民生、推進社會治理體製創新法律製度建設,完善就業等方麵的法律法規。勞動關係治理是國家治理體係的重要組成部分。構建和諧勞動關係,維護職工合法權益是保障和改善民生的重要內容。貫徹《決定》精神,進一步規範勞動用工,必須堅持改革方向、問題導向,以法治思維和法治方式完善勞務派遣製度,推動勞務派遣規範發展。

  近年來,黨和國家高度重視勞務派遣製度建設,繼2012年《勞動合同法》專門針對勞務派遣修訂後,2014年人社部又專門出台《勞務派遣暫行規定》。進一步推動勞務派遣規範發展,需要運用法治思維法治方式,從以下方麵作出努力和探索。

  科學立法,不斷完善製度

  良法是善治之前提。雖然勞動合同法針對勞務派遣專門進行了修訂,人社部也出台了相關規章,但勞務派遣立法遠未完善,其製度完善仍是一個長期的過程。例如,勞務派遣“三性”的界定仍需進一步明確;勞務派遣的法律關係,特別是用工單位和勞務派遣工的法律關係,派遣單位和用工單位是否構成“聯合雇主”,派遣單位和用工單位的責任如何合理分擔,都需要進一步明確;如何將反就業歧視法引入勞務派遣製度中;“同工同酬”的實施機製如何完善;勞務派遣向直接雇傭轉換的條件;如何加強對勞務派遣的日常監管等等,都需要在立法中不斷完善。從形式上看,有必要整合相關製度,製定專門的行政法規,全麵係統規定勞務派遣的相關製度。

  嚴格執法,全麵落實製度

  徒法不足以自行。要通過嚴格執法,使法律規定落地。一是加強勞動監察。人力資源和社會保障行政部門要根據相關法律規定,加強對勞務派遣用工的監察,使法律法規規章的有關規定逐一得到落實。二是嚴格行政審批。人力資源和社會保障行政部門要按照《勞動合同法》和《勞務派遣行政許可實施辦法》關於行政許可的規定,做好勞務派遣的行政許可工作,通過日常監管,運用撤銷和注銷行政許可的手段,督促勞務派遣機構遵守相關規定。三是嚴厲查處企業規避法律的行為。對用人單位以承攬、外包等名義,按勞務派遣用工形式使用勞動者的,按照《勞動合同法》及《勞務派遣暫行規定》的相關內容給予嚴肅處理。四是強化法律責任。如果實際用工單位違法使用勞務派遣,在法律上應將“派遣工”視為用工單位的雇員,要求用工單位承擔用人單位的法定義務和責任。

  深化改革,優化體製環境

  要通過改革,破解勞務派遣問題產生的體製機製根源。首先,政府要改革對企業用工管理的內容和方式。應改革國有資產管理部門對企業不合理的工資總額以及人員編製控製等計劃經濟時代的企業管理方式,使國有企業在用工方麵更加自由,人員進出不存在體製障礙,推動人員能進能出,減少企業使用勞務派遣用工的需求。其次,要改革稅收財務製度,消除國有企業使用勞務派遣的經濟便利和利益驅動,減少其使用勞務派遣的衝動。再次,國有企業要轉變用人管人的體製和觀念,改革人力資源管理方式。國有企業對勞動者要實現從“身份管理”到“崗位管理”的轉變,實行市場化的人力資源管理,按照市場規則和勞動法要求,對所有職工實行統一規則、統一管理,按照崗位職責而非身份等級進行人力資源管理。

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